半导体企业确有研发投入，也夸大设备采购额申报专项资金，涉嫌骗取的数额不能用“收到补贴减去研发成本”计算。要查资助条件、设备真实价款和拨款依据，确定虚假材料使财政多付了多少、是否影响整项资格。负责人应先保存当年申报文件和采购原始凭据，再核算争议金额；有真实项目，不能直接排除诈骗，也不能因一张虚假发票就把全部拨款认定为犯罪数额。

研发账上的投入，为何不一定进入设备资助基数

假设佛山一家为家电控制板、工业设备配套的半导体研发企业购置测试设备，申报时把部分研发人员工资、流片费和外部验证费合并到设备采购额中，还按供应商最初报价填报，未扣除后来确定的折让。审计指出设备投入虚增，企业解释总研发支出超过收到的专项资金。这个情景用于分析账目口径，不对应任何当地已发生案件。

总投入超过补贴，只能说明企业还投入了自有资源。设备购置奖补、研发费用补助、项目定额支持，可能采用不同支出范围。研发人员工资真实发放，也未必属于设备购置费用；一套测试系统随附软件、安装调试和多年维保，能否全部计入，还要逐项对照涉案年度指南，不能仅凭会计上列入固定资产就作结论。

设备价格也不等于发票票面数。应核对合同变更、折扣协议、实际付款、退款和最终结算。供应商把价款的一部分退给企业或关联方，可能改变真实采购成本；正常质保金尚未支付，则要结合合同及资助政策判断，不能把未付金额全部当成虚构。进口设备涉及汇率、税费和运保费时，应统一申报规定的计价日期和含税口径。

这一步需要回答的是：按照当时有效的项目条件，哪些支出可以用于申请这笔资金。企业事后把其他真实费用补到表里，不能追溯替代申报时不存在的设备投入。

同一组采购数字，在两种资助条件下会怎样变化

以下金额、比例和门槛均为解释方法的假设，不是佛山现行专项资金标准。设申报设备金额为一千万元，查证符合项目口径的真实设备投入为六百万元，另有真实研发费用三百万元。

若项目允许逐项核减，按合格设备金额的百分之二十拨款，没有其他资格障碍及封顶影响，企业凭一千万元申报取得二百万元。真实六百万元对应一百二十万元，差额八十万元是需要重点核查的多付款范围。还要证明该差额确由虚假申报引起，以及相关人员具有欺骗取财故意，才能进一步讨论刑事数额。三百万元研发费用既然不在这一设备资助范围，不能再拿来抵销八十万元。

换一种条件：项目要求合格设备投入达到八百万元才可获得定额二百万元，企业实际只有六百万元。虚增金额使企业跨过了准入门槛，此时整笔二百万元是否因虚假资格而支付，就成为核查对象。不能沿用上一种条件下的八十万元差额。结论仍取决于门槛是否为真实适用的强制条件、是否存在其他独立获资助依据，以及审核材料和拨款决定能否相互印证。

若采用专家评分择优支持，设备投入只是一个评分项，则应调取打分表、入选线及资金分配记录，重算真实数据下是否入选、金额有无变化。主管部门事后说“发现造假就全部追回”，可以涉及行政处理，不能独自完成诈骗数额的证明。

上述复算用于检验指控和提出证据问题，并非法律规定的统一扣减公式。真实投入与依法可获资助金额之间，需要项目条件和拨款事实连接。

钱花在研发上，与申报时有没有骗取故意分别审查

《刑法》第二百六十六条规定诈骗公私财物的刑事责任。对专项资金申报，不能停留在发票不实这一点，还要审查非法占有目的、欺骗行为、审核中的错误认识和资金交付之间的联系。有真实研发团队、连续试验记录、自筹资金和可核查成果，可用于说明项目基础及主观目的，但这些材料不能自动解释为何明知价格虚增仍提交申报。[刑法官方文本](https://www.samr.gov.cn/zw/zfxxgk/fdzdgknr/bgt/art/2025/art_890f1333b6284c3cbb225c3cd2647c4b.html)。

也要查填表错误的形成经过。财务人员误把合同含税价录入要求不含税的栏目，与负责人要求供应商抬高价格、通过转账回流制造足额支付记录，具有不同的证明意义。内部邮件中的疑问、政策咨询回复、修改记录以及是否被提醒后继续提交，都比一句“大家都是为了研发”更能说明各人的认识。

拨款后继续购买设备、支付工资，可以证明资金去向，并对主观目的判断提供信息。如果经证据认定诈骗已经既遂，后续正常经营支出不能直接作为犯罪成本扣除。申报前合法投入、取得款项后的使用、案发后的退缴，应按日期分别说明，不能混成一个净支出数字。

已经退回款项的，保留退款通知、银行凭证和收款部门确认，用于说明损失弥补和依法评价从宽情节。退款并不自动使已完成的诈骗数额归零，单凭退回全款也不能断定不再追究刑事责任。对于尚未拨付的申请，应另审犯罪是否着手、是否存在未遂等问题，不能计为实际到账款。诈骗司法解释对特定条件下的退赃退赔和未遂分别有规定，适用时须保留各自条件。[两高诈骗司法解释](https://www.court.gov.cn/zixun/xiangqing/2472.html)。

复核底稿从一台设备开始，逐笔查到拨款

面对汇总数额异议，可以先选择金额较大的争议设备，沿着原始采购记录复核，不急于重新出具一份覆盖全项目的笼统说明。

1. 以设备名称、型号和序列号对应原始报价、采购合同、到货验收及资产卡片。系统集成设备要说明部件和软件的组合，防止把一套设备的不同票据重复相加。
2. 核对每笔付款及后续折让。供应商回款是退货、降价、借款还是资金回流，应查业务凭证和完整流水，不能只截取对自己有利的一段银行记录。
3. 将核实后的金额对应申报表具体单元格，注明政策允许计入的费用、所属期间、是否已在其他项目获补助，以及争议对本次资助金额的影响。
4. 找到评审、核减、批复和实际拨款记录，核查审批机关究竟采信了哪一个数。申报额已被审核核减的，不应仍按原申请额计算已经取得的款项。

流片报告、试验批次数据和工程师工时单应独立保存。它们能证明研发活动，不能替代设备成交价证明。若审计仅因研发费用分类错误便认定整个项目虚构，企业可用这些材料提出针对性异议；若争议只是设备虚增幅度，则应把更多核查精力放在合同变更和价款结算上。

收到审计意见后，怎样说明异议而不补造材料

《财政违法行为处罚处分条例》第十四条规定了企业和个人虚报、冒领财政资金等行为的处理，第二十条另明确构成犯罪的依法追究刑事责任。行政追回范围、审计核减额和刑事指控金额有各自的依据，收到追回通知不等于已经被认定诈骗，也不能因为款项留在企业就排除刑事风险。[国家行政法规库条例原文](https://xzfg.moj.gov.cn/front/law/detail?LawID=134)。

企业可在说明中逐项标明：接受哪些价款调整、对哪些归类有异议、还缺哪些第三方凭据。原申报表和已提交附件应完整保留，后续说明注明形成日期及所依据材料。要求供应商倒签降价协议、补开并不存在的设备清单，或者让研发人员统一改写试验日期，会产生新的证据风险。

进入刑事程序后，数额意见应落实到定罪量刑事实及其证据。《刑事诉讼法》第五十五条要求据以定案的证据经法定程序查证属实，并对认定事实排除合理怀疑。审计报告的计算前提、样本范围及遗漏的真实支出均可提出具体核查请求，不能只递交一句“数额过高”。辩护人认为办案机关已经收集但未提交无罪、罪轻证据的，可依第四十一条申请人民检察院、人民法院调取。[刑事诉讼法官方文本](https://www.samr.gov.cn/zw/zfxxgk/fdzdgknr/bgt/art/2025/art_48b3b0c3f954448e996602a71fc6f878.html)。

负责人、采购人员、研发人员和财务人员的责任，还应分别查其是否知道虚增、参与了哪次申报、控制哪些资料。企业取得资金的总额不能省去个人行为和故意的证明；真实参与研发的员工也不应仅因名字列在项目成员中就被推定参与造假。

佛山孟翔律师实务提醒

孟翔律师，广东佛山执业律师，广东尚尧律师事务所执行主任，兰州大学法律硕士。

半导体测试系统的采购可能同时包含硬件、软件许可和调试服务。佛山企业应让熟悉设备的工程师解释配置，再由财务对应结算凭据，避免只看发票名称核定整套采购额。面对专项资金调查，负责人可以先准备一台争议设备的完整复核材料，写明资助条款、真实价款和拨款差额，连同尚待查证的事项交给律师审查。能逐项复算的说明，比用全部研发支出作总额抵销更有助于查清争议。